223-ФЗ · Единственный поставщик и ФАС

ФАС проверяет положение о закупке

Проверка начинается не с конкретной закупки, а с документа, по которому живёт вся закупочная система. Претензия к положению задевает не одну процедуру, а весь массив заключённых по нему договоров — поэтому цена ошибки здесь системная.

Все ситуации по 223-ФЗ

01 · Как по закону

Что именно проверяет антимонопольный орган

Положение о закупке — основной документ заказчика по 223-ФЗ. Именно оно, согласно ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ, определяет порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика и исчерпывающий перечень случаев, когда такая закупка допустима.

Ключевая претензия ФАС адресована не самому институту единственного поставщика, а размытым основаниям. Антимонопольный орган рассматривает как грубое нарушение ситуацию, когда положение позволяет заказчику закупать у единственного поставщика фактически во всех случаях и для любых нужд, минуя конкурентные процедуры независимо от состояния рынка.

Допустимой закупка у единственного поставщика считается там, где рынок объективно низкоконкурентен либо конкурентная процедура нецелесообразна по объективным причинам — например, при авариях и чрезвычайных обстоятельствах. Проверяется и соответствие положения принципам ч. 1 ст. 3 223-ФЗ: информационная открытость, равноправие участников, отсутствие необоснованного ограничения конкуренции.

ст. 3.6 Закона № 223-ФЗч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗст. 2 Закона № 223-ФЗст. 17 ФЗ № 135-ФЗ

Проверяют формулировки, а не намерения. Основание вида «в иных случаях по решению заказчика» само по себе создаёт претензию, даже если фактически применялось редко. Позиция строится на экономическом обосновании каждого основания.

02 · Что делать

Как действовать заказчику

Поднимите действующую редакцию положения и выпишите все основания закупки у единственного поставщика.
Разделите основания на три группы: объективно обоснованные, спорные и явно избыточные.
Соберите экономическое обоснование по каждому спорному основанию — состояние рынка, число потенциальных участников.
Проанализируйте фактическую практику: как часто и на какие суммы основание применялось.
Подготовьте письменную позицию для антимонопольного органа с обоснованием, а не с общими словами.
Параллельно готовьте новую редакцию положения — она пригодится и при предписании, и как аргумент добросовестности.
Оцените риски по уже заключённым договорам до того, как их поставят под сомнение.

03 · Нюансы и на что смотрит ФАС

Что важно учесть

Претензия к положению системна — под вопросом оказывается весь массив договоров по спорному основанию.
Формулировки «и в иных случаях» — самая частая точка уязвимости.
Редкое применение основания не снимает претензию к самой формулировке.
Добровольная корректировка положения до предписания усиливает позицию заказчика.

04 · Частые вопросы

Коротко о главном

Что проверяет ФАС в положении о закупке?

Прежде всего основания закупки у единственного поставщика. По ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ положение должно содержать исчерпывающий перечень таких случаев. Формулировки, позволяющие закупать у единственного поставщика для любых нужд без конкурентных процедур, антимонопольный орган рассматривает как грубое нарушение.

Когда закупка у единственного поставщика допустима?

Когда рынок объективно низкоконкурентен или конкурентная процедура нецелесообразна по объективным причинам — например, при аварии или чрезвычайных обстоятельствах. Каждое основание должно иметь экономическое обоснование, а не быть общей оговоркой.

Можно ли исправить положение до решения ФАС?

Да, и это разумно. Добровольная корректировка положения демонстрирует добросовестность, снижает риск предписания в жёсткой формулировке и упрощает защиту по уже заключённым договорам.

Подготовлю позицию заказчика для ФАС

Пришлите положение о закупке и запрос антимонопольного органа — разберу основания закупки у единственного поставщика, подготовлю обоснование и новую редакцию положения, оценю риски по действующим договорам.