Разница между законной прямой закупкой и обходом конкуренции проходит не по названию основания, а по его определённости и экономическому смыслу. Одно и то же слово «срочность» может быть и обоснованием, и признаком нарушения.
Закон не ограничивает число или общую стоимость закупок у единственного поставщика: по ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ порядок и перечень случаев определяет сам заказчик в положении. Но эта свобода не безгранична — положение должно соответствовать принципам ч. 1 ст. 3 223-ФЗ и не создавать необоснованных ограничений конкуренции.
Признаком нарушения антимонопольный орган считает основания, которые не поддаются проверке: «при наличии производственной необходимости», «в случае целесообразности», «по решению уполномоченного лица», «в иных случаях». Такие формулировки позволяют увести в прямую закупку любой предмет и любую сумму — а значит, конкурентная процедура становится факультативной.
Обоснованными считаются основания, привязанные к проверяемым обстоятельствам: единственный производитель или правообладатель, продолжение работ у того же исполнителя по технологическим причинам, авария и устранение её последствий, малая сумма закупки. Дополнительный контур — ст. 17 ФЗ № 135-ФЗ, запрещающая действия при торгах, которые ведут к ограничению конкуренции.
Прямых количественных и стоимостных лимитов Закон № 223-ФЗ не устанавливает: порядок и перечень случаев определяет положение о закупке (ст. 3.6). Но положение не должно противоречить принципам ч. 1 ст. 3 и необоснованно ограничивать конкуренцию.
Неопределённые и оценочные: «производственная необходимость», «целесообразность», «по решению уполномоченного лица», «в иных случаях». Они позволяют вывести в прямую закупку любой предмет и любую сумму, что делает конкурентную процедуру факультативной.
Привязанные к проверяемым обстоятельствам: единственный производитель или правообладатель, технологическое продолжение работ у того же исполнителя, авария и устранение последствий, малая сумма закупки. Ключ — внешняя проверяемость основания.
Пришлите положение о закупке — разберу каждое основание закупки у единственного поставщика на устойчивость к претензии ФАС и предложу формулировки через объективные признаки.
Материал носит справочный характер и не является юридической консультацией, офертой или гарантией результата. Исход зависит от текста положения о закупке, документации и практики конкретного УФАС.
