223-ФЗ · Единственный поставщик и ФАС

Вас не допускают к закупкам из-за прямого договора

Когда экономически значимые закупки год за годом уходят одной компании напрямую, для остальных поставщиков рынок закрыт фактически, а не формально. Разовая жалоба здесь работает слабее, чем документально выстроенная картина системности.

Все ситуации по 223-ФЗ

01 · Как по закону

Системность как самостоятельный аргумент

Единичная прямая закупка может иметь объяснение. Повторяющаяся практика вывода однородных закупок в неконкурентную форму — уже признак того, что положение о закупке используется для обхода конкуренции, а не для решения объективных задач.

Правовая опора здесь двойная. Со стороны 223-ФЗ — принципы ч. 1 ст. 3 (равноправие, отсутствие необоснованного ограничения конкуренции) и требование ст. 3.6 об исчерпывающем перечне случаев. Со стороны антимонопольного законодательства — ст. 17 ФЗ № 135-ФЗ, запрещающая при торгах действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Отдельного внимания заслуживают закупки у аффилированных и входящих в одну группу лиц. Само по себе внутригрупповое приобретение не запрещено, но когда через него проходят объёмы, которые рынок готов исполнять конкурентно, это усиливает довод об искусственном ограничении круга участников.

ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗст. 3.6 Закона № 223-ФЗст. 17 ФЗ № 135-ФЗч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ

Стройте картину, а не эпизод. Реестр договоров заказчика за несколько лет по однородному предмету — самое сильное доказательство. Один эпизод объясним, устойчивая закономерность объясняется хуже.

02 · Что делать

Как выстроить позицию

Выгрузите реестр договоров заказчика по вашему предмету за два-три года.
Сгруппируйте по основанию закупки — сколько прошло конкурентно, сколько напрямую.
Проверьте повторяемость контрагента и его связь с заказчиком.
Подтвердите собственную способность исполнить контракт: опыт, ресурсы, допуски.
Соберите доказательства интереса других поставщиков к этому предмету.
Оцените основание в положении, через которое проходят прямые закупки.
Выберите инструмент: жалоба по конкретной закупке или обращение по положению в целом.

03 · Нюансы и на что смотрит ФАС

Что важно учесть

Реестр договоров публичен — системность доказывается открытыми данными.
Собственная готовность исполнить контракт должна быть подтверждена, иначе довод ослабевает.
Аффилированность контрагента усиливает позицию, но требует документального подтверждения.
Жалоба по конкретной закупке связана сроком — по положению в целом обращение возможно и вне процедуры.

04 · Частые вопросы

Коротко о главном

Что делать, если заказчик годами отдаёт контракты одной компании?

Собрать реестр договоров по однородному предмету за несколько лет и показать, какая доля прошла напрямую. Системность — самостоятельный аргумент об ограничении конкуренции (ст. 17 ФЗ № 135-ФЗ и принципы ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Законны ли закупки у аффилированной компании?

Внутригрупповые закупки сами по себе не запрещены. Но если через них проходят объёмы, которые рынок готов исполнять конкурентно, это усиливает довод об искусственном ограничении круга участников и требует объяснения со стороны заказчика.

Обязательно ли участвовать в закупке, чтобы жаловаться?

Обжалование по ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ связано с конкретной закупкой и сроком в десять дней после итогового протокола. Претензии к самому положению о закупке можно ставить и вне рамок конкретной процедуры.

Верну закупку в конкурентную форму

Опишите ситуацию и пришлите данные по закупкам заказчика — соберу доказательства системного ограничения конкуренции, подготовлю жалобу и представлю ваш интерес в антимонопольном органе.